完美体育官网新政发力 激活农村寄递“一池春水”

　　完美体育官网新政发力 激活农村寄递“一池春水”随着乡村振兴的全面推进，农村快递的发展步伐也在加快。自“十四五”以来，农村寄递物流体系更加完善、寄递服务质量得到有效提升，但也存在农村快递末端服务能力不足、持续性较差、基础设施薄弱等突出问题。日前，随着《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》和《县域商业三年行动计划》政策的出台，农村寄递物流体系建设将更为深化，县级农村物流配送中心和乡镇快递物流站点建设将得到进一步加强。

　　《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）日前印发，对农村邮政快递设施改造升级、邮政快递企业与其他各类流通主体深度融合等方面作出具体指导。

　　业内人士认为，文件从惠企政策和资金方面对邮政快递企业发展冷链物流、车辆通行、设施用地、人才培养等给予了切实保障，有助于激发出快递企业的内生发展动力，农村快递末端服务能力不足、持续性较差、基础设施薄弱等突出问题有望得到缓解。

　　截至2022年底，我国农村网民规模已超过3亿人，越来越多的商品和服务通过电商和农村流通体系进入农村，农民“足不出户”就能买到物美价廉的商品。与此同时，电子商务与邮政快递相互加持，农村寄递物流体系更加完善，作为农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道作用得到进一步发挥。

　　但也要承认，由于我国幅员辽阔，不同地域间资源、人口结构分布悬殊，广大农村及边远地区物流体系建设难度较大，行业在进村过程中，集约化程度低、运营成本高、网点盈利难等问题多年普遍性存在，与农村群众对高品质寄递服务的需求相比还有不小的差距。深化农村寄递物流体系建设，仍然是邮政快递业当前最重要的发展任务之一。

　　专家表示，对邮政快递业而言，本次指导意见对农村邮政快递设施改造升级、邮政快递企业与其他各类流通主体深度融合等方面作出具体指导，为邮政快递企业建设运营指明了方向，是继《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》之后又一重大利好。

　　国家邮政局发展研究中心政策法规研究处处长耿艳分析，这具体体现在三个方面:一是有利于强化节点、打通堵点、补上断点，进一步健全完善农村寄递物流体系；二是有利于解决农村快递末端服务能力不足、持续性较差、基础设施薄弱等突出问题，促进农村快递物流稳定运行和高质量发展；三是有利于充分调动邮政快递企业积极性，更好发挥其在农村寄递物流中的主体作用。

　　北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君也认为，指导意见的出台可以加快推动农村流通设施和业态全面融入现代流通体系，而高效畅通的农村现代流通体系可助力邮政快递行业尽快克服东西部地区、城乡之间发展不均衡与非同步性等现实障碍，增强行业连接城乡生产与消费的能力，使得行业在农村地区产业结构调整、经济发展方式转变中的发展潜能得到挖掘。

　　在全国统一大市场建设背景下，城乡间的消费差异会进一步压缩，农村消费潜能得到进一步释放，这一趋势将赋予在农村流通领域进行更大投入的快递企业以更强的竞争力。

　　快递物流专家赵小敏在接受记者采访时分析，指导意见为快递企业带来三方面的重要机会。一是县域交通物流设施布局和农产品仓储保鲜冷链设施建设成为本次指导意见明确的重点任务。在补齐乡村物流设施短板的过程中，快递企业在冷链、仓储、运输车辆和相关场地的布局方面获得强政策支撑。

　　二是借助大型商贸流通体系的建设，快递物流企业在商业模式上将探索更多可能性。指导意见提出，引导农村流通企业跨域跨界合作、重组，培育一批辐射面广、带动力强的综合性龙头企业。“农村物流效率的提升需要多方联动，快递企业未来有望与商业流通企业形成共振。”赵小敏说。

　　三是业务边界的拓展前景乐观。比如：指导意见提出，加强农超对接、产地销地对接，加强县乡商贸中心、超市升级改造，支持邮政快递、供销社、电商平台、连锁商贸企业通过多种方式改造传统农村商贸网点。“未来快递企业可以围绕整体的商业目标广泛深入推进，开拓业务边界，未来农村流通这一市场前景乐观。”

　　赵国君在记者采访时也预测，依照完善、体系化标准建设的农村流通体系，将使邮政快递业在数智化、规模化上实现集约发展，破解此前的发展难题，并有望形成农村流通龙头企业。“针对农村这一特殊业务场景，我司陆续出台了进村增值补贴、亏损补贴、路由补贴、拓展补贴以及减免时效及服务考核等相关激励政策与扶持方案，不断提振网点进村信心，促进村站建设与县乡村物流体系建设。”中通快递相关负责人对记者表示，从集团到省区再到网点，中通快递成立各级乡村发展部门，统筹推进“快递进村”落地工作，宣传进村深远意义，驻点地推设立村站，组织进村业务培训。“我们深刻体会到，随着农村寄递市场的繁荣活跃、农产品上行渠道的日益畅通，农村地区已然成为快递行业发展新的增长点。”

　　邮政快递企业应如何以农村邮政快递的高质量发展带动整个农村流通的高质量发展？耿艳建议：一是邮政企业要在边远地区的寄递服务中主动担当，发挥好基础支撑作用。二是快递企业总部要坚持全网协调发展原则，进一步优化揽派两端的利益分配，加大对农村地区的支持力度。三是邮政快递企业要坚持包容共享发展原则，积极对接农村各类资源，通过抱团发展或者与相关企业合作，促进资源共享、集约高效，降低成本、提高效益。

　　在促进资源共享、推动流通渠道和流通要素融合方面，指导意见提出，增强农资、日用品下乡和农产品出村进城“一网多用、双向流通”综合服务功能。整合平台、场地、车辆、人员等资源，有效降低流通成本。同时，各地不得干预连锁企业依法登记和享受总分机构汇总纳税政策，引导流通企业在业务上以盈补亏、在区域上以城补乡，稳妥有序拓展农村流通业务。“我们支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加‘稳得住’的快递服务进村。”国家邮政局市场监管司副司长边作栋表示，目前各地在快快合作、邮快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。“下一步，一方面要让这些案例更成熟、规范、有序、可持续发展，另一方面要向更多有需要的地区积极推广这些典型的做法和成功的经验。”

　　近日印发的《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》明确，到2035年，农村流通设施和业态深度融入现代流通体系，城乡市场紧密衔接、商品和资源要素流动更加顺畅，工业品“下行”和农产品“上行”形成良性循环。这不仅是对农村现代流通体系建设提出的安排部署完美体育，也为下一步加速快递进村指明了发力方向。

　　就农村而言，现代流通体系是建立在现代农业生产与服务之上，面向农村高水平生活方式与生产交易的一种流通体系，具有连接城乡生产和消费的功能。其中，促进工业品“下行”与农产品“上行”双向畅通是当前的主要发力点。从这个角度来讲，快递进村就是农村现代流通体系建设的生动实践。

　　快递是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道。这些年来，我国农村物流基础设施不断完善，邮政快递与农村群众的距离越来越近。截至去年底，我国已累计建成990个县级寄递公共配送中心、27.8万个村级快递服务站点，全国建制村快递服务覆盖率已达95%。国家邮政局统计数据显示，如今每天有1亿多件快递包裹在农村进出。

　　特色农产品通过快递及时寄出，网购商品及时到村入户，一收一寄之间，不仅实现了农村群众足不出村就能享受寄递服务，也大大释放了农村消费潜力、增进了民生福祉。然而在推进快递进村的过程中，“最后一公里”问题仍是最大的堵点。比如，在部分农村地区，村民居住相对分散，加上基础设施薄弱，配送投入大、成本高，导致有些快递企业进村入户的意愿并不强烈。

　　一边是激增的消费需求，一边是滞后的供给模式。破解这个矛盾，就需要各地区、各快递企业因地制宜，用足用好既有资源，切实加快快递进村步伐，而不能生搬硬套城市的快递物流发展模式。

　　要不断完善县乡村农村寄递物流网络。把功夫下在完善基础设施上，加强县级统筹，推动邮政、交通、供销、商务等资源有机结合，打造客货邮融合发展模式，有效降低成本、提高效率，实现更加“稳得住”的快递服务进村。收寄快递，少不了场地、人员、设备的投入。要深入挖掘农村自身潜力，避免重复建设、浪费资源。可以整合农村交通站场、小卖部等，建立综合服务站点，进一步拉近快递与农民群众之间的距离，缩小城乡服务水平差距。

　　要持续推进农产品仓储保鲜冷链设施建设。农产品销售事关农民群众的钱袋子。有些农产品对时效的要求很高，往往售价也高，这就需要在产地“最先一公里”方面下功夫。要围绕重要流通节点，支持建设一批具有产地预冷、仓储保鲜、分拣分级、初加工、产地直销等综合服务能力的产地冷链集配中心，满足产地多层次冷链物流服务需求。

　　快递连通千城百业、贯通供需两端、畅通内外循环。今年前7个月，邮政行业寄递业务量累计达873.7亿件，同比增长12.8%。不断刷新的“快递成绩单”已成为我国消费市场回暖、经济运行持续向好的缩影。相信随着快递进村步伐加快，农村流通体系将加速推进，农村商贸物流将更为便利，交通路网将更加完善，农村生产生活和消费升级需求也将得到更好满足。

　　处于压力之中的农村快递网点，再次迎来利好政策。8月14日，中央财办等九部门联合出台《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，其中强调加快补齐县乡村物流设施短板，实现村级快递服务站全面覆盖。当日，商务部等九部门办公厅(室)同步印发《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》，其中提出：到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店。记者发现，与三年行动计划相比，中央财办等九部门出台的指导意见规格更高，其中包括商务部、农业农村部、交通部、财政部、国家邮政局、市场监管总局等部委。其中提到，加快农村流通体系建设，对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面推进乡村振兴，具有重大意义。

　　值得注意的是，在完善农村流通标准体系方面，指导意见提到，抓紧修订快递服务标准，更好匹配农村快递服务需求。通过最近不断出台的利好政策来看，高层对于农村物流与商业的发展持续加码，农村快递将迎来新一轮的发展机遇。线路共享、末端共配目前，每天有1亿多件快递包裹在农村进出，但农村地区发货贵、取件难的问题长期以来并没有解决。指导意见提到，因地制宜分类分级补齐乡镇物流场站短板，优化提升现有场站，突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖。鼓励有条件的地区构建乡村末端物流线路共享系统，大力发展共同配送。三年行动计划中提到，支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加“稳得住”的快递服务进村。两个文件都提到了多市场主体共同配送的必要性。目前，各地推广的“客货邮”融合发展，就是共同配送的典型案例。既带动了物流、客流、资金流，又激活了农村“沉睡资产”，有力支撑了农村寄递物流体系建设。记者获悉，数据显示，“客货邮”每年代运快件仅超2亿件，如果按照目前每天超一亿件包裹在农村进出计算，这个比例实属不高。这也意味着，农村快递更多的是依靠乡镇代理、村级代收点等自提为主。乡镇与村级网点单纯依靠快递业务无法生存，指导意见对此提出，推动流通主体深度融合，鼓励邮政快递、供销社、运输、物流、电商、商贸流通企业在县级以下合作经营，创造规模效益。在农村流通数字赋能方面，提出要加快推进数字乡村建设，逐步“让手机成为新农具、让数据成为新农资、让直播成为新农活”。通过打造一批县域电商直播基地，将为农村网点提供更多货源。保障用地、信贷支持快递企业网点无法触及农村的根本原因，在于无法支撑其高企的运营成本。两个文件都提出，要推动流通要素深度融合，整合平台、场地、车辆、人员等资源，有效降低流通成本。在用地保障方面，指导意见提出，在国土空间规划中统筹考虑农产品冷链仓储、县级公共配送中心等设施用地，将商贸流通网点、邮政快递网点建设纳入相应层级国土空间规划。鼓励地方政府多渠道解决农产品批发市场用地问题，支持利用农村闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等开展流通设施建设。在金融财税政策方面，各地不得干预连锁企业依法登记和享受总分机构汇总纳税政策，引导流通企业在业务上以盈补亏、在区域上以城补乡，稳妥有序拓展农村流通业务。此外，鼓励商业银行等金融机构适当增加农村流通领域信贷投放，积极开发适合农产品流通特点的金融产品，支持金融租赁公司、融资租赁公司依法依规向农村商贸流通、冷链物流项目提供融资融物服务。记者发现，包括快递服务在内，当下农村流通体系发展仍面临设施不足、缺乏规模效益、缺少龙头企业、城乡商品要素流动不畅、假冒伪劣商品多、要素保障不到位等突出问题，指导意见均作出了相应部署。在监管方面，依法加强农村快递市场监管，督促快递企业按照法规标准和承诺提供服务，依法整治影响服务质量和市场秩序的突出问题。坚持对各类流通企业一视同仁、平等对待，清理废除妨碍统一市场建设和公平竞争的限制措施，不得给流通企业跨区域经营或迁移设置显性隐性障碍。与此同时，推动农村商贸、交通、物流领域基础设施、装载工具、票证单据、作业规范等相互衔接和应用，推进标准互认和服务互补。

　　8月15日，商务部举行实施县域商业三年行动助力农民增收和农村消费专题新闻发布会。如何深化农村寄递物流体系建设，让“快递进村”更便捷，国家邮政局市场监管司副司长边作栋在回答记者提问时表示，推动邮政快递服务站点广泛覆盖，重点实施“一村一站”工程，加强县级寄递物流综合服务站建设，为农村群众提供“家门口”的便捷寄递服务。

　　边作栋介绍，随着乡村振兴的全面推进，农村快递的发展步伐也在加快。自“十四五”以来，农村寄递物流体系更加完善、寄递服务质量得到有效提升，农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道作用正在进一步发挥。但是与农村群众对高品质寄递服务的需求相比，还有不小的差距。深化农村寄递物流体系建设，仍是邮政业当前最重要的发展任务之一。

　　他表示，让网络“全”起来。也就是搭建全面贯通的县、乡、村寄递服务网络。《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》提出，建设改造县级农村物流配送中心和乡镇快递物流站点，提高物流配送效率，增强服务能力。

　　在县一级，要加强县级处理能力建设，尤其是推进县级寄递公共配送中心场地建设和改造，鼓励有条件的地区配置自动化分拣设备，提高处理效率。在乡一级，主要是加强乡镇服务网点标准化、规范化建设。“既鼓励有条件的快递企业自建到村的服务网络，也支持因地制宜发展寄递末端共同配送。”边作栋指出，《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》提出，鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作。支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加“稳得住”的快递服务进村。

　　边作栋透露，目前各地在快快合作、邮快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。下一步，一方面要让这些案例更成熟、规范、有序、可持续发展，另一方面要向更多有需要的地区积极推广这些典型的做法和成功经验。

　　此外，让服务“提”起来。通过柔性的制度建设和刚性的监管执法相结合，推动企业落实服务质量主体责任。同时，抓紧修订《快递服务》国家标准，引导快递企业在服务管理方面更加匹配农村地区需求。国家邮政局还在积极推进《快递市场管理办法》修订，对事关农村群众切身利益的服务质量突出问题，也将加大监管。